新华信用和蒙格斯智库联合发布《地方政府债务

 新闻资讯     |      2020-01-17 14:49

  《地方政府债务风险研究报告》是由新华财经风控项目组联合深圳蒙格斯咨询有限公司(以下简称“蒙格斯智库”)共同打造的聚焦政府债务状况的季报产品。一直以来,地方政府隐性债务的界限和产生来源较为模糊,以及地方政府的隐性债务规模始终未得到明确结果。目前地方政府的财务状况怎么样?我国地方政府隐性债务规模有多大?隐性债务背后的风险点有哪些?针对隐性债务的解决办法是什么?报告对这些问题做了相应解答。

  截至2019年三季度末,我国地方政府显性债务余额为21.4万亿元,据此估算出的地方政府债务率约为30.7%,处于安全区间内。然而,现有的隐性债务规模测算结果普遍处于8.9至43万亿元之间,这导致了全口径地方政府债余额直接突破了财政部规定的限额,给地方政府敲响了“债务危机”的警钟。

  面对日积月累的巨量隐性债务,应该如何正确界限厘定?应通过哪些方法进行测算?具体的难点和风险有哪些?各地方政府、地方企业、金融机构应当如何齐心化解“债务危机”?《地方政府债务风险研究报告》主要解决以下几个问题:

  本报告将从多角度来介绍和界定地方债务,其中隐性债务的产生来源主要是地方融资平台等机构、养老保险缺口、违法违规类变相举债以及地方政府需承担的救助责任。

  中国经济信息社联合蒙格斯智库以债务来源为思路,测算出我国地方政府隐性债务为45.96万亿元左右,并在此基础上推算出全口径下的中国地方政府负债率87.86%,通过数据揭示地方债务存在的风险。

  在理论和数据的基础上,我们结合若干案例进行分析,百事彩票网址下载寻找出地方政府隐性债务背后的风险点和难点,最终总结出了现有的5种解决模式,以及10条补充建议。

  本报告配套相应的《地方政府债务风险研究报告》(省市定制版),理论和实践相结合,帮助各个省市政府厘清隐性债务,评估债务负担,以更好地应对日益严重的债务风险。

  地方政府在筹资过程中因为政府信誉的缘故可能产生隐性债务,主要包括通过地方融资平台向银行贷款、发行城投债、非标融资、融资租赁合同、养老金缺口、PPP项目以及地方政府负有救助义务责任的债务。

  尽管目前学术界对于“PPP项目是否属于政府债务,是否会形成政府隐性债务”仍维持多个观点,但是债务偿还依赖政府付费或补助、政府出于提供公共物品的天然职责而可能进行兜底等特性也会致使隐性债务的产生。

  因此,本报告力图全面覆盖3个种类的PPP项目、以及我国32个地区的PPP项目,并添加最低资本金比例、项目风险系数和政府负担比例三个系数。力图测算出合理的PPP项目引起的隐性债务规模。

  其中表示PPP项目带来的地方政府隐性债务总额;表示地区;表示缺口补助型PPP项目;表示政府付费型PPP项目;表示使用者付费型PPP项目;则代表了最低资本金比例的平均值;表示项目风险系数;表示使用者付费型PPP项目的政府负担比例。该分类测算结果为2.13万亿元。

  4.加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业,依法合规开展市场融资

  1.地方政府融资平台等机构替地方政府融资所形成的债务(城投债、银行表内贷款、非标融资以及融资租赁)

  5.加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业,依法合规开展市场融资

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